许京生：中国旅游住宿业发展40年回顾与展望

　　【品橙旅游】4月25日，2018品橙旅游大住宿论坛在三元桥维景国际大酒店隆重举办，400位来自全国各地及海外部分地区的领导与嘉宾将汇聚一堂，产业现场对接，资源就地整合。国家旅游局原副巡视员、中国旅游饭店业协会原秘书长许京生以《中国旅游住宿业发展40年回顾与展望》为题进行了主题。

　　许京生：今年是我国40周年，我国旅游住宿业就是的产物，并伴随着发展壮大。因此，我们今天研讨这个话题，具有十分重要的历史意义和现实意义。

　　我国旅游住宿业是伴随着的进程而形成和发展起来的。初期，我国旅游住宿业的客源主体是海外客人，国家希望接待海外客人多赚外汇。全国当时能够接待海外客人的饭店只有203家，客房3万多间，饭店严重短缺，制约了旅游业的发展。1979年美籍华人陈宣远准备在投资2000万美元建造旅游饭店，1979年6月12日，国务院副总理、谷牧在中国旅行游览事业局的《美籍建筑师在合作建造和经营旅游饭店的请示》上批示：“这是我与外资合作建造和经营的第一家旅游饭店，可以作为试点创造点经验，请各有关部门积极给予支持和配合，争取尽快动工，明年建成。”、、等15位总理、副总理、副委员长审批同意。1980年4月4日，国家外国投资管理委员会审批三家中外合资企业，其中两家是我们的旅游饭店，建国饭店为外资审字（1980）第二号，长城饭店为外资审字（1980）第三号，第一号为航空食品有限公司。我国首次审批三家中外合资企业，其中两家是旅游饭店，充分说明了旅游饭店业是的先导产业。两家合资饭店的意义不仅在于引进了外资建饭店，更重要的是在当时历史条件下，引进了市场经济的观念，建立起现代企业模式，对我国旅游饭店经营管理起到了积极的推动作用。我们现在饭店业看似平常的微笑服务、站立服务、问候语、工作服、工作餐都是从那时开始的。

　　1978年我国具备接待海外旅游者的条件有限，每年只能接待10几万旅游者。由于当时饭店严重不足，、上海、广州等口岸城市，每天都有许多海外客人住不进饭店，出现了拉到天津，上海拉到苏州住的情况，客人意见很大。甚至还出现客人住不进饭店，惊动国家领导人调动军用飞机将客人拉到其它城市的情况。

　　为了改变这种不利局面，在吸引外资建造饭店的基础上，国务院明确了旅游基础设施的建设要从国家投资为主体变为国家、地方、部门、集体、个人五个一起上的政策，使旅游饭店进入大发展阶段。十年后，1988年我国旅游饭店增加至1500家，客房22万间。1998年旅游星级饭店达到3248家，2008年旅游星级饭店达1.4万家。近二十年，经济型饭店得到长足发展，新业态发展势头强劲。随着住宿边界不断拓展，旅游住宿业已从狭义住宿业进入广义住宿业。从住宿标准分类，有星级饭店、精品饭店、文化主题饭店、经济型饭店、民宿，有途家网、小猪短租等分享经济平台，以及近年出现的帐篷客、集装箱饭店等所谓非标住宿业态。

　　国家统计局2014年第二次全国经济普查时统计，规模以上住宿单位7万家。目前，若采用OTA提供的数据，计入民宿、客栈等业态，住宿单位规模达到60万家，如果加上旅游房车5万辆、旅游房车露营地500座、内河星级游船几十条，旅游住宿业的规模已远超我们的传统认知。目前，旅游住宿业投资呈现多元化趋势，国有投资从90年代的80%降低至现在的20%。国有投资大幅下降受几个因素的影响：一是1998年部队投资的饭店转移至地方，上百家饭店移交地方。如王府饭店由总参转移至光大集团。二是贯彻“政企脱钩”的，全国数百家饭店转移至地方管理，如国际饭店就由国家旅游局移交至首旅集团。三是2000年后，在“国退民进”思下，以苏州新城花园饭店和宁波南苑饭店为代表的江浙地区一批饭店成功进行改制。改制加大了饭店产权市场化与多元化的产权结构力度，逐步完善结构，建立起饭店内部员工持股的激励机制。

　　历史上我国旅游饭店业两次投资过热加剧了饭店规模膨胀。一次是1992年小平同志南巡讲话后，兴起了新一轮建设饭店热潮。另一次是2003年以来。特别是申办奥运会和上海申办世博会成功后，更加刺激了饭店的投资，呈现出高速增长态势。一些地方为追求政绩，参与市场微观经济活动，干预市场。在地方引导下，房地产商推动下，出现了大量的房地产小区配套五星级饭店的情况。据了解，目前，按五星级饭店标准立项、施工、经营的饭店数量多于已评定的五星级饭店。

　　我国旅游住宿业经历过高利润年代、微利润年代、亏损年代相互交替的过程。但近十年来，主要在微利和亏损年代之间相互交替。初期，我国旅游饭店供不应求，处于卖方市场，饭店效益持续走高。建国饭店开业当年就盈利150万元，四年就收回了成本，现在已赚回几十个建国。初期，投资饭店就能赚钱的高利润年代已一去不复返了。我国星级饭店经历了1989年、1998年、2003年、2013年的四次行业亏损。从2013年之后星级饭店持续3年亏损，2016年略有利润为4.7亿元。2017年统计数据尚未发布，但是大家总体感觉趋向回暖。但实际上盈利的主要集中在一线城市的高端国际品牌饭店，中低档饭店和三、四线城市饭店仍然亏损。一些城市盲目建造的五星级饭店由于没有五星级的市场、没有五星级的客源、没有五星级的服务、没有五星级的价格、没有五星级的收益，亏损是必然的。近日，浩华发布的2018年上半年中国酒店市场景气调查报告显示，景气指数连续两年增长，并达到2013以来最高峰值。一线城市更为乐观，二线城市预期良好，行业普遍持积极态度。

　　80年代，各地对投资建造饭店积极性很高。但是，当时对这些不断兴建的饭店，无论是旅游者、经营者，还是监管者、投资者，认识都比较模糊，也存在着不同程度的困惑。当时的饭店行业迫切需要通过标准的引导，为旅游者提供选择参考，为经营者、监管者、投资者提供工作遵循。

　　1987年7月，国家旅游局邀请世界旅游组织专家到中国，先后考察了、上海、广东等地的113家饭店，全面系统地调查研究了我国饭店行业的实际情况，吸收法国、西班牙、美国等国经验，结合中国国情，制定了饭店星级评定标准。在征求世界旅游组织专家的意见后，报国务院批准，该标准于1988年8月发布并在我国饭店业宣贯实施。1989年6月，国家旅游局全国星评委公布第一批星级饭店名单。第一批星级饭店均为四星级和三星级饭店，且均出自于广东省。四星级饭店：中央饭店。三星级饭店：白云宾馆、流花宾馆、南湖宾馆、广州宾馆、爱群大酒店、华侨酒店、东山宾馆。

　　1989年10月，国家旅游局全国星评委公布第二批113家星级饭店名单。其中，四星级饭店：长城饭店、昆仑饭店、桂林桂山大酒店、厦门悦华酒店、无锡大饭店。

　　1990年2月，国家旅游局全国星评委公布第三批110家星级饭店名单。其中，首批五星级饭店：上海静安希尔顿大酒店、广东省白天鹅宾馆、中国大酒店。 我国北方地区的建国饭店、中部地区的金陵饭店、广州白天鹅宾馆成为我国星级饭店的三面旗帜，引领着我国旅游饭店的发展。

　　三十年来星评工作实践体现了先发展，后规范的思，体现了先规模，后品质的的过程，体现了有进有出动态管理的机制，体现了全国标准一致性的要求，体现了简政放权职能转移的。

　　星级饭店在我国旅游住宿业处于中高端，始终引领着行业的发展方向，同时也带动着行业素质的全面提升，服务水准得到了社会的广泛认同。服务品质成为社会服务业的领头羊。饭店星级成为中国消费者最早接受的服务品牌，成为投资者投资建造饭店必不可少的工具书，成为旅政部门行业管理的重要抓手。“星级”已经成为优秀服务品质的代名词，许多窗口行业纷纷借用“星级”打造自己的服务等级，如星级医院、星级养老院、星级银行、星级列车、星级邮局等。由此看出，我国饭店星级评定制度对社会服务业的巨大贡献。星级标准于1993年、1998年、2003年、2010年多次修订，为了与日俱增，现在又启动了新一轮修订。2006年，饭店星级评定标准还荣获国家质监局授予的标准创新，成为我国社会服务业中唯一的获标准。

　　在饭店星级标准的引领下，我国旅游星级饭店服务质量在旅游各行业中投诉是比较低的。特别是在重大国际会议活动中，我们的星级饭店均有突出的业绩。在申办国际奥运会时，奥委会评审组对交通、环保、住宿等十三个大项打分，我们的星级饭店获得唯一的满分。体现了国际社会对星级饭店的服务质量给予充分的认可。之后，在上海的世博会、亚信会、杭州的G20峰会、厦门金砖五国首脑会议，我国的五星级饭店都交出了出色的答卷。

　　但是，在日常的经营中，服务质量仍有起伏。去年以来出现的五家高端饭店不换床单事件，以及高端饭店出现的问题，尽管只是个案，但对我国高星级饭店的诚信经营造成了极大的负面影响。这不仅反映出饭店管理制度、检查制度、培训制度的缺失，更出许多深层次的问题。一方面，近年来饭店经营困难，饭店普遍压缩成本，造成内生动能不足。二是员工劳动强度大，薪酬待遇低，社会地位低，员工离职率高。员工对饭店行业缺乏信心，看不到美好的明天。初期，我国旅游饭店业薪酬是社会各行业前两名，现在是各行业倒数前两名。旅游院校饭店管理专业的学生，毕业后只有20%从事饭店业。改变这种不利局面需要从、协会、行业、等方面共同努力。

　　我国饭店连锁化经营是从国际饭店集团进入中国市场开始的。1982年4月建国饭店开业，标志着半岛集团输出管理在内地落地。由于建国饭店建立了一套完善的管理体制和机制，经济效益和社会效益都取得骄人的业绩，国务院（国发（1984)100号文《国务院批准国家旅游局关于推广建国饭店经营管理方法有关事项的通知》，开展了全国饭店学建国的活动。国务院发文号召一个行业向一家饭店学习，在全国是不多见的，体现出国务院领导对建国饭店的经验的高度重视和充分肯定。不久开业的丽都假日饭店、上海静安希尔顿酒店，这两家合资饭店也都创造了自己的辉煌。丽都假日饭店1995年至1998年连续四年经营收入名列星级饭店第一名，最高峰年份达到7亿元。上海静安希尔顿饭店1989年成为我国首批五星级饭店。国际饭店集团在品牌建设、客源体系、支撑体系等方面都对我国饭店集团发展起到积极的促进作用。

　　在国际饭店集团进入中国市场的同时，主管部门也启动了相关工作。1988年4月6日，国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策的请示，当时有几条优惠政策，一是税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、贷款、建筑税等方面，在所得税方面给予优惠。二是经营管理上，允许饭店管理公司为饭店直接进口所必需的物品。

　　1993年国家旅游局颁布《饭店管理公司暂行办法》，办法了饭店管理公司应具备条件和经营范围，并对经营方式、收费及享受的优惠政策做了明确。1994年5月国家旅游局审批了首批16家饭店管理公司，其中，只有7家具有一定规模进入中国饭店集团60强。至2002年，共审批了39家饭店管理公司，2003年行政许可法实施后，停止审批。

　　1997年锦江之星第一家店锦江乐园店开业后，为了引导经济型饭店的健康发展，中国旅游饭店业协会与南京金陵旅馆干部学院合作，连续举办四期经济型饭店发展论坛。从2003年以来，中国旅游饭店业协会连续举办十四届中国饭店集团化论坛，通过各饭店集团填据统计，发布中国饭店集团60强和中国饭店集团发展报告，经过长期的努力推动中国饭店集团的发展。近年来，我国饭店管理公司在资本的力量驱动下，收购、兼并、重组成为新常态，实现了超常规发展。据中国旅游饭店业协会统计，2013年度中国饭店集团60强中第一名如家集团当时饭店数为2341家，客房数为275875间。第60名饭店数为17家，客房数3986间。至2016年度，60强第一名锦江国际饭店数4723家，比2013年增加一倍。客房数490610间，比2013年增加43%。第60名饭店数39家，比2013年增加56%。客房数5889间，比2013年增加32%。

　　2017年，锦江股份实现净利润8.82亿元，比上年同期增长26.95%。首旅酒店实现净利润约6.3亿元，同比增长199%。华住集团全年净利润率12.37亿元，同比增长53.8%。上述三家饭店集团均已进入国际饭店集团前10强，我国饭店集团的快速成长，会加速国际饭店集团市场格局的改变，增强我国饭店集团竞争力和话语权。

　　住宿分享经济正在为旅游者接受，途家网、蚂蚁短租、爱彼迎等住宿分享平台。供需双方可以轻易地分享非标住宿产品。目前国内短租和度假租赁公司拥有房屋库存规模已达百万套。新的细分市场分享平台仍然不断涌现，并获得大量资金支持。

　　住宿业对人工智能、生物识别技术、虚拟现实、大数据、物联网、3D打印及区块链技术正在学习和尝试应用，使住宿业更加方便快捷，绿色环保。

　　二、旅游消费成为刚需，多元化的消费需求亟待满足，市场消费主体80后、90后对消费升级、品质升级的最为强烈，旅游住宿业的同城消费形成气候。

　　三、旅游住宿市场更加细分，业态更加多元，产品更加丰富，文化价值的体现更加充分，更新换代的节奏更加快速。

　　前二十年是我国旅游星级饭店发展的黄金机遇期，第三个十年是经济型饭店发展的黄金机遇期，近十年是新业态和非标住宿发展的黄金机遇期。不同的历史时期，不同业态和类型的饭店都为我国旅游住宿业发展做出过贡献。我们相信，在党的十九大引领下，步入新时代的我国旅游住宿业，在全体同仁的努力下，必将抓住新的机遇，创造新的辉煌！返回搜狐，查看更多