今日，十二届全国常委会第十六次会议审议了全国常委会关于部分服刑罪犯的决定草案。草案，为纪念中国人民抗日战争暨世界反战争胜利70周年，对2015年1月1日前正在服刑、后不具有现实社会性的四类罪犯实行。
“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到，新中国成立以来，一共实施过7次。我国上一次，还是1975年。当年的3月17日，第四届全国常委会第二次会议决定，对全部战争罪犯，实行。最高宣布全部战争罪犯，共293名。
40年后的今年，在中国人民抗日战争暨世界反战争胜利70周年纪念日来临前，中国重启制度。
为何此时重启？因何相隔了整整40年？
78年修宪恢复“”，之后“空悬”37年
，是我国的一项制度。
“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)查阅公开资料发现，1954年我国颁布的第一部部，了和。1975年修宪时，和被删除。直到1978年修宪时，才恢复了。1982年，也就是现行对制度作出：全国常委会有权决定，国家根据全国常委会的决定发布。
后制定、修改的法律，也涉及到制度。
1979年刑法提出：“被判处有期徒刑以罚的犯罪，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年内再犯应当判处有期徒刑以罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是犯罪和不满十八周岁的人犯罪的除外。”
现行《刑事诉讼法》也：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪”，“下列情形”包括六种，其中第三种是“经令免除刑罚的”。
不过，虽然现行法律对作出了，但一直未实施过。本次酝酿是还是1978年恢复之后，37年来的第一次。
“”呼声持续16年：有人担心“错误信号”
国家根本等法律都作出了，但是数十年没有实行，这一现象引起了司法界人士的关注。“政事儿”(微信ID:gcxxjgzh)注意到，自1999年国庆50周年开始，2008奥运、国庆60周年、刑法2011年大修等节点，不断有人呼吁启动。
中国社科院所研究员、刑法室主任刘仁文就在上述节点，都提出了。其最早公开发表的“关于在国庆50周年对部分确已的犯罪实行的”，开篇就提到，“在国家大喜的年份或者重大节日，对部分确已的犯罪实行或者，是世界的通例”。
2007年，刘仁文再度呼吁，在30周年和奥运年的2008年，启动，“一些别国经验告诉我们，适当地运用赦免制度，可以对国家的气候起到调节作用、凝聚，对特殊时期的重刑和某些起缓和作用，有利于弥补法律刚性之不足”。
2007年，时任最高院长肖扬批示：“我完全赞成对赦免制度的研究。赦免是国家的一项政策性重大措施，也是社会文明进步的重要体现。我国现行第67条和80条对做了，但是自从1975年最后一次全部战争罪犯以来的三十多年，我国没有再实行过当前，全党全国人民正投身于构建社会主义和谐社会的伟大实践，充分发挥制度的作用，对于营造和谐稳定的社会，增进人民内部的团结，必会产生良好的巨大的影响。”
2009年国庆60周年时，呼吁的声音又一次达到高峰。
当时，中国人民大学教授高铭暄等知名刑者都提出，借国庆60周年之际启动。全国政协委员、复旦大学图书馆馆长葛剑雄还在2009年的全国上，提交提案，轻微与。
当时，也有不少司法界人士不赞同。广州市律师协会副会长就公开表示，当下实行，就好比“还不会走，就学刘翔跨栏”。还有人认为会引起社会动荡，给犯罪“错误的信号”。
当年，高铭暄曾公开回应上述质疑：“（）这是的一种制度，确定以后，在某种场合、某种条件下总是要实施的。我们国家有减刑，也有假释，那这是不是也给罪犯一种信号啊？”“让有些制度不至于空悬在那里，这也是常委会的职权之一”。
2011年1月，被称做“最后一个”的牛玉强的律师，向有关部门提出对其的，理由之一就是“罪”已经取消了。
该不该牛玉强？这一事件再度引发了我国该不该启动制度的热议。有人赞同，也有人反对。反对者的观点还是集中在时机不成熟、会给犯罪“错误的信号”。
“有利于依国，体现慎刑恤囚的历史传统”
今年重启制度，那么此前反对者的担忧，是否构成问题？
刘仁文接受“政事儿”（微信ID:gcxxjgzh）采访时表示，有学者曾指出：尽管党和国家基于综合考虑，最终没有在国庆60周年之际采纳的，但不可否认的是，已经成为关涉国家发展和社会进步的一个重大现实问题。
刘仁文表示，之所以强调这是一个重大现实问题，源于我国构建社会主义和谐社会的背景。
回顾当代中国建设社会主义文明的轨迹，1999年修宪，写入“依国，建设社会主义国家”；2004年“国家尊重和保障”入宪，同年党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会”。以来，中央领导多次强调“依国、依宪”，十八届四中全会是首个以“依国”为主题的党的全会。在这样社会的背景下，体现宽容价值的赦免制度自然会受到重视。
刘仁文认为，后，我国的刑事政策经历了从“严打”到“宽严相济”的政策调整。所谓“宽严相济”，在当前的主要时代意义是“以宽济严”。为了实现“以宽济严”，激活我国中的制度，是一个不错的选择。
今天，十二届全国常委会第十六次会议给出明确解释：是国家依法对特犯免除或者减轻刑罚的制度，也是一项国际通行的主义制度。在纪念中国人民抗日战争暨世界反战争胜利70周年之际，部分服刑罪犯，是实施的制度的创新实践，具有重大的意义和意义。从党和国家层面看，可以展示我们党的执政自信和制度自信，树立我国、、文明、的大国形象。从依国和以德相结合的层面看，有利于依国的，体现慎刑恤囚的历史传统，形成制度、尊重权威的社会氛围。
“政事儿”（微信ID:gcxxjgzh）撰稿：新京报记者 王姝
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