平遥古城社会调研

　　平遥古城社会调研_理学_高等教育_教育专区。平遥古城具有 2700 多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物单位 99 处，其中国家级 5 处，省级 14 处，市级 4 处，县级 76 处。1998 年，平遥古城被国务院命 名为

　　平遥古城具有 2700 多年的悠久历史，拥有众多的文物古迹，全县各级重点文物单位 99 处，其中国家级 5 处，省级 14 处，市级 4 处，县级 76 处。1998 年，平遥古城被国务院命 名为第二批国家历史文化名城；1997 年 12 月 3 日，整座古城和古城外的双林寺、镇国寺被 联合国教科文组织列入《世界文化遗产名录》，99 处重点文物单位中，有 27 处被列入 世界文化遗产清单。在 2.25 平方公里的平遥古城内，古城墙、古民居、古街巷、古店铺、 古等各类建筑保存完好，风貌犹存；以市楼为中心，以南大街为轴线，对称地分布着左 城隍、右衙署，左文庙、右武庙，东道观、西的这种古代左文右武的封建礼制格局；古 城内主要街道两侧，完好地保存了 220 多家古店铺；古城内拥有 3798 处具有价值的古 民居，其中保存完整的有 448 处。平遥古城的所有这些特征，为人们展示了一幅中国历史发 展中非同寻常的文化、社会、经济、教发展的完整画卷，是中国汉民族城市在明清时期的 杰出范例。 面对这一丰厚的文化遗产，管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍 贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻以及社会各 界的关注和支持下， 平遥古城的和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、 逐渐的 过程。从 1997 年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对平遥古城和旅游产 业的发展给予了高度重视。2000 年，全省调整产业结构“1311”项目中，将平遥古城列入 全省旅游业发展的十大旅游景区。2004 年全省旅游产业工作会议上，将平遥古城作为全省 旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003 年晋中市开始实施双百项目，平遥古城旅游 业项目和平遥县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目， 主要内容有： 平遥古 城旅游综合开发项目， 包括 8 大类 46 项工程， 总投资为 4.58 亿元； 城市集中供热供气项目， 总投资 2.27 亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资 15000 万元；污水处理厂项目，总 投资 4300 万元；平遥古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资 3200 万元；平遥中学新校建 设项目，总投资 1.3 亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资 3100 万元。从 1997 年之后，国 家、省、市计划部门加大了对平遥发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给 予投资 8150 万元，其中国家 4850 万元，省 2820 万元，市 480 万元。所有这些支持，都对 平遥这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。 同时平遥历届县委、充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城的 完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征， 积极借鉴国内外成功经验， 以人为本的施政观念和经营城市的发展， 从解决发展过 程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条与开发并举、建设与管理 并重的子，最终实现了文物、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，平 遥古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有 力地拉动了县域经济和社会的快速发展。 如今的平遥古城， 已经成为展示中国汉民族文化的 大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004 年，平 遥古城共接待国内外游客 63 万人， 门票收入 4800 万元， 旅游及相关产业综合收入 4.3 亿元， 分别是 1998 年的 20 倍、 25 倍和 18 倍。 分析平遥古城旅游业的发展， 大致有这样几个方面: 一、为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。 平遥县在发展旅游产业的过程， 始终遵循“为主、 抢救第一、 合理利用、加强管理” 的方针，始终遵循文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循文物就是发展 旅游的，全方位地加强文物工作。 一是实施依法。在省、市的高度重视下，1998 年 11 月 30 日，山西省常委会 颁发了《平遥古城条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产的省级立法， 这一条例成为平遥县古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城规划、旅游发 展规划和古城管理制度的大纲。根据《平遥古城条例》，经山西省批准，平遥 先后出台了《平遥县县城总体规划》和《平遥县历史文化名城规划》；2002 年县 常委会通过了《传统建筑和历史街区的若干》和《城市管理行政处罚权集中管理办 法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县制定出台了《加强文物单位、古城区消 防安全管理的》和《古城内电气线的方案》。特别是最近以来，以市上 报省《平遥古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重 视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些 法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物工作更具操作性，更加具体化，促进了 文物保制化进程。近几年来，根据文物保律、法规、制度和，“修旧如旧、 以存其真” 的方针， 平遥县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物单位实施了维 修，拆除了不协调建筑，有效了乱拆乱建和性建设，了古城完整的风貌。 二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998 年以前，古城内有近 5 万常驻人口，多数党政 机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、等大城市高出十几倍，超负荷的人 口密度对古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，平 遥县把古城内单位和人口搬迁作为有效古城的重要举措， 做为市政建设的重点， 持续予 以推进。1997 年底，县委、、、政协率先迁出了古城，至 2004 年共带动 80 余个 机关和企事业单位搬出古城，累计投资 2 亿多元，直接或间接带动古城内 2 万多人口外迁， 古城内人口减少到现在的 2.7 万人，为古城、发展旅游创造了宽松的条件。 二、主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。 旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，平遥县县委、在 充当旅游市场建设与发展主角的同时， 积极运用市场经济， 引导全社会支持和发展旅游， 二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。 一是文物景点实施主导。平遥古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是 文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区， 也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅 游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物必须以为主导。近几年来，县 先后投资 4000 余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物单位进行了维 修，实施了护城河、环城、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资 5000 多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人，成为 古城的景点。 二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地古城内一大批古民居、古建筑，平遥 县从明清街国有房产经营权转让入手， 探索指导下的社会化发展旅游产业的子， 通过 出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为 契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内 20 余处古建筑产权和 100 余处 古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城方面的和旅游发展的规划，统 一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、 北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修资金的不足，而且加快了 旅游产业化发展。近几年全社会用于古城的资金达 2.5 亿元，建成了特色购物、特色餐 饮、特色住宿、特色娱乐等方面的 6 条旅游产业街，发展了 400 余辆旅游车辆，建成了 40 余家具有传统风情的民俗宾馆、 民俗客栈， 开办了 80 余家旅游购物店铺， 形成了 20 个景点， 旅游及相关行业从业人员达到 4 万余人， 在拉动居民增收、 安置国有集体企业职工就业 等方面发挥了旅游业独特的幅射力。 三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由 于平遥古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完 善的问题，这是制约平遥古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，平遥县采取练内功提高服 务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、 鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003 年以来，全县 新建成了 3 家星级以上标准的宾馆，其中投资近 8000 万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级 标准， 2004 年 9 月份国际摄影大展前已经正式投入运营； 还有在建的 4 家星级宾馆预计 2005 年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过 省质量技术局审核，通过了《平遥古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统 客栈评定标准， 对平遥县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用， 目前已有 6 家民俗客栈通 过了星级评定。2004 年年底，平遥县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始 组织编制《平遥古城旅游发展规划》，预计 2005 年 8 月份完成，该规划将为平遥县旅游业 实现更快更好的发展提供科学有力的指导。 三、创新的原则，全面加强古城与利用。 平遥古城是世界文化遗产， 为了好这块来至不易的金字招牌， 并利用好它后人， 发展旅游业，平遥县在体制、机制的和创新上做了一些有益的尝试。 一是深化管理体制。为切实加强对古城内 3000 余间公房的维修管理，2002 年撤消 原房管所，成立房管局；为了加强对古城卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同 年实施了以成立城市管理行政执法局、组建平遥古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一 票制”为主要内容的旅游三项，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。平遥县在全国的县 城中第一个成立城市管理行政执法局及监察大队， 将 8 个单位的部分或全部行政处罚权 进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆 除了 2.8 万平方米的违章建筑和不协调建筑， 在古城、 旅游市场管理方面发挥了积极作 用；平遥古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已 经与国家开发银行签定了 3 亿多元的古城、 旅游开发项目贷款， 开发了建筑面积近 4000 平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点回扣、扰 乱旅游市场的问题。 2004 年 12 月份， 平遥县根据文物的法律法规要求， 彻底理顺了文物管理体制， 成立了“世界文化遗产平遥古城管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县 文物、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县的常设机构，办公室主任由文物 局局长兼任。目前，平遥古城文物、旅游开发已经形成了“管委会全面负责、管理 和利用等方面的工作，旅游局负责旅业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目 开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。 二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城和新城建设，平遥县实行了 国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把 国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县、水务局、财政局、交通局、农机中心等 10 多 处房产，拍卖了新城区近 400 亩国有土地，为筹集了 6000 余万元的建设资金。仅 2003 年以来，利用市场运作的方式，铺开了 3 个上亿元的住宅小区建设工程，投入铺开了三 大类 40 余项文物、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线运营权、 道广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发 展。 四、综合整治的原则，全面改善古城。 平遥古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名， 同时， 也因其古老而出基础设 施建设先天不足的问题，成为社会、新闻关注的焦点，成为古城、管理和利用 中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道坑凹不平，街上电杆如林， 空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，平遥县从 1998 年开始，按照“ 古城、旧城、建设新城”的城市建设思，一以贯之地实施城市综合整治，经过几 年的努力，取得了明显成就。 一是中小街巷初见成效。古城内共有 200 条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投 资 7000 余万元， 对古城内 86 条主要道进行了硬化， 部分街道进行了线入地和上下水改 造，极大改善了古城内面貌。 二是古城消防得到加强。1998 年以前，古城内只有 3 个消防栓，目前已达到 45 个，并 结合古城内道，对部分主要消防供水管网也进行了。新购置了一部小型消防车， 解决了大型消防车难以进入古城的问题。 结合城网， 对古城内临街古建筑的电气线进 行了阻燃处理，不仅美化了，而且消除了电气线老化带来的火灾隐患。 三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资 5000 余万元，建设了贯通新 城东西的柳根、连接祁临高速公的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城外围绕 城墙新建了环城，新城外新建了外环，构筑了四通八达的道网络，进一步拓展了新城 发展空间， 加快了新城开发。 目前， 东部形成了以平遥中学、 人武部等单位为主的东城新区， 西部有在建的天鸿家园住宅小区、金字旁的女孩名字 行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区， 南部 形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。